Nowa Komisja rozpoczęła swoją kadencję 1 grudnia i już teraz widać, że chce dostosować się do nowego otoczenia. Zielony Ład i strategia „Od pola do stołu”, które ukształtowały plan działania poprzedniej Komisji, skupiały się na zielonej transformacji i polityce rolno-spożywczej z regulacjami, które prawdopodobnie zmniejszyłyby produktywność i konkurencyjność Unii Europejskiej. Czy tym razem głos rolników zostanie wysłuchany?
Sprawozdania przedstawione przez Enrico Lettę i Mario Draghiego w 2024 r. zbiegły się z krytyczną diagnozą niedociągnięć jednolitego rynku i konkurencyjności UE oraz potrzebą pilnych strategii w celu utrzymania UE jako istotnego podmiotu na rynku globalnym. Nowa Komisja wydaje się koncentrować swoją pracę na konkurencyjności.
W obszarze rolno-spożywczym przewodnicząca Komisji Ursula von der Leyen zobowiązała się do większego słuchania sektora rolnego, po fali protestów rolników domagających się polityki uwzględniającej ich potrzeby i obawy. Pierwszym krokiem był strategiczny dialog na temat przyszłości rolnictwa w UE, w który zaangażowano 29 podmiotów z europejskiego sektora rolno-spożywczego, społeczeństwa obywatelskiego, społeczności wiejskich i środowiska akademickiego. Jego zwieńczeniem był raport „ Wspólna perspektywa dla rolnictwa i żywności w Europie ”, który miał służyć jako przewodnik dla prac Komisji Europejskiej w ramach jej wizji rolnictwa i żywności.
Nasza hiszpańska platforma partnerska, Somos Ganaderia, podzieliła się swoimi przemyśleniami na temat raportu. Oto one:
Podczas prezentacji raportu, Przewodnicząca Komisji Europejskiej stwierdziła, że „na naszym kontynencie nie ma chyba ważniejszego sektora niż rolnictwo ” i „jak wszyscy wiemy, jest ono niezbędne dla naszego zdrowia, strategiczne dla naszej gospodarki i naszej samowystarczalności”. Zauważyła również, że „rolnicy i producenci zwierząt gospodarskich stoją w obliczu wielu i narastających wyzwań, od zaciekłej globalnej konkurencji po niszczycielskie skutki zmiany klimatu”.
Raport podkreśla, że produkcja żywności i rolnictwa odgrywa strategiczną rolę w nowym kontekście geopolitycznym jako istotna część bezpieczeństwa europejskiego. Skupiając się na hodowli zwierząt, raport uznaje wyzwania, z którymi zmagano się w ostatnich latach, a także uznaje, że hodowla zwierząt pozostaje częścią rozwiązania takich problemów, jak emisja gazów cieplarnianych (GHG), zanieczyszczenie wody azotanami, oporność na antybiotyki, wykorzystanie zasobów naturalnych (w tym wody) i kwestie dobrostanu zwierząt.
Hodowla zwierząt gospodarskich zatrudnia cztery miliony osób w UE i stanowi 40% całkowitej wartości rolnej. Dostarcza społeczeństwu żywność, produkty uboczne i usługi, dlatego też należy wspierać jej przejście w kierunku większej zrównoważoności i zarządzanie negatywnymi efektami zewnętrznymi. Komisja Europejska musi opracować strategię dotyczącą kluczowej roli hodowli zwierząt gospodarskich opartą na solidnych podstawach naukowych i w konsultacji z interesariuszami, aby promować między innymi następujące inicjatywy:
- Wsparcie finansowe na inwestycje, usługi doradcze i edukację
- Wsparcie zaawansowanych praktyk i rozwiązań technologicznych mających na celu redukcję emisji i zachęcanie do korzystania z energii odnawialnej w gospodarstwach hodowlanych
- Promocja innowacyjnych podejść do gospodarki o obiegu zamkniętym
- Długoterminowe rozwiązania w obszarach o dużej koncentracji zwierząt gospodarskich i dużym wpływie na środowisko.
Innowacje, technologia i wiedza odgrywają fundamentalną rolę w transformacji sektora rolno-spożywczego. Niezbędne jest wspieranie współpracy publiczno-prywatnej i zwiększanie inwestycji w badania i innowacje. Raport podkreśla znaczenie promowania „ możliwości cyfrowych ” i wzywa do wsparcia w średnim okresie w celu przyspieszenia digitalizacji sektora i inwestycji w infrastrukturę cyfrową.
W odniesieniu do rewizji przepisów dotyczących dobrostanu zwierząt, którą Komisja ogłosiła w 2020 r. w ramach strategii „Od pola do stołu”, w sprawozdaniu stwierdzono, że „ nie powinna ona podważać konkurencyjności ani wysokich standardów, które sektor hodowlany UE osiągnął już w ciągu ostatnich pięciu dekad”. Dlatego też powinna opierać się na:
- Całościowa i zaktualizowana ocena skutków społeczno-ekonomicznych, uwzględniająca w szczególności skutki dla średnich i małych gospodarstw rolnych;
- Podejście „Jedno Zdrowie”
- Model „Pięciu Wolności”
- Dowody naukowe i porady EFSA
Raport potwierdza, że transformacja systemów rolno-spożywczych nieuchronnie wiąże się ze sprzecznymi interesami i złożonymi kompromisami , które można rozwiązać tylko poprzez zaangażowanie . Zrównoważony rozwój gospodarczy, środowiskowy i społeczny w sektorze rolno-spożywczym może być wzajemnie wzmacniany, gdy jest wspierany przez spójne środki polityczne.
Aby uwzględnić wpływ społeczno-ekonomiczny na producentów, Komisja musi zapewnić odpowiednie środki, zasoby i harmonogramy, aby rynek mógł dostosować się do zmian, które mogą prowadzić do wzrostu kosztów . Należy również przyjąć okresy przejściowe odpowiednie dla każdego gatunku, zapewniając, że pozytywne efekty zewnętrzne zapewniane przez sektor hodowlany UE nie zostaną naruszone, a negatywne efekty zewnętrzne zostaną uniknięte lub złagodzone.
„W dokumencie tym stwierdzono konkretnie, że „zobowiązanie Komisji do stopniowego wycofywania klatek i innych systemów zamkniętej izolacji w hodowli zwierząt musi wiązać się z odpowiednim okresem przejściowym dostosowanym do gatunku oraz gwarantować, że rolnicy otrzymają pełną rekompensatę finansową, by zapewnić im płynne i opłacalne przejście dla wszystkich zaangażowanych producentów”.
Jeśli chodzi o przepisy handlowe, Komisja musi zadbać o spójność z normami UE w zakresie dobrostanu zwierząt i zagwarantować, że unijny model produkcji zwierzęcej i przepisy dotyczące dobrostanu zwierząt nie zostaną podważone.
W ramach rewizji ustawodawstwa dotyczącego dobrostanu zwierząt Komisja powinna zaproponować kompleksowy system etykietowania dobrostanu zwierząt i rozważyć, czy powinien on być obowiązkowy. Powinno to informować konsumentów o ich wyborach i budować zaufanie, zwiększać świadomość standardów dobrostanu zwierząt oraz motywować i nagradzać rolników za wprowadzanie ulepszeń. UE powinna finansować działania komunikacyjne dotyczące tego etykietowania.
Z drugiej strony, raport Strategic Dialogue zawiera również pewne zalecenia, które uważamy za „szare obszary”. Na przykład, uznaje on zmniejszenie spożycia niektórych produktów pochodzenia zwierzęcego i rosnące zainteresowanie białkami roślinnymi, stwierdzając, że „kluczowe jest wspieranie tego trendu poprzez ponowne zrównoważenie w kierunku opcji roślinnych i pomaganie konsumentom w przyjęciu przejścia”. W tym momencie przypominamy niedawny raport FAO analizujący wpływ różnych środków mających na celu redukcję emisji związanych z hodowlą zwierząt, który wskazuje, że zmniejszenie spożycia produktów pochodzenia zwierzęcego ma jeden z najniższych wpływów na redukcję emisji.
W ramach „poprawy zrównoważonych praktyk rolniczych” stwierdzono również, że „Komisja Europejska i państwa członkowskie powinny nadal wspierać produkcję ekologiczną i praktyki rolnictwa agroekologicznego”. Badanie Wspólnego Centrum Badawczego „Modelowanie ambicji środowiskowych i klimatycznych w sektorze rolniczym za pomocą modelu CAPRI” szacuje średnią stratę plonów na poziomie 20% w przypadku zastąpienia produkcji konwencjonalnej rolnictwem ekologicznym. Wpływ ten niewątpliwie wpłynie na ceny i, co ważniejsze, na bezpieczeństwo żywnościowe UE. Nie zapominajmy, że w 2021 r. sama Komisja Europejska uznała „potrzebę przyszłościowego europejskiego systemu żywnościowego w obliczu potencjalnych zagrożeń i kryzysów”, po wyciągnięciu wniosków z pandemii COVID-19, i dlatego stworzyła Europejski Mechanizm Gotowości i Reagowania na Kryzys Bezpieczeństwa Żywnościowego, który byłby aktywowany w przypadku kryzysu. Zwiększanie produkcji ekologicznej zmierza w kierunku przeciwnym do celu przewidywania możliwych kryzysów bezpieczeństwa żywnościowego.
Podsumowując, jesteśmy w decydującym momencie definiowania nowej strategii Komisji Europejskiej dla sektora rolno-spożywczego, w szczególności hodowli zwierząt. Strategiczny dialog na temat przyszłości rolnictwa w UE porusza bardzo istotne aspekty i proponuje praktyczne podejście regulacyjne skoncentrowane na konkurencyjności w tej kadencji, umożliwiając utrzymanie i poprawę hodowli zwierząt jako istotnej części gospodarki, społeczeństwa i zaopatrzenia w żywność w Europie. Chociaż niektóre zalecenia należy ponownie rozważyć, jest to dobry punkt wyjścia dla Komisji do zdefiniowania jej „Wizji dla rolnictwa i żywności”.
Źródło: Somos Ganderia (ELV Hiszpania)